Как могут применяться F-16, чтобы формально (юридически) это не считалось применением их с территории Румынии или Польши? Очень просто. Самолет взлетает, например, из Жешува или Констанцы, далее садится на любой аэродром в известной стране (Миргород, Коломыя, Ужгород, ...), если надо – дозаправляется, после чего взлетает, выполняет задачу (пуски КР) и возвращается на базу.
Если уж хочется совсем «чисто», то на обратном пути он опять делает промежуточную посадку в том же Ужгороде, и даже не выключая двигателя, опять взлетает и спокойно идет домой. Таких вылетов один экипаж может выполнить два - три в сутки. Не проблема.
Сдается мне, что это уже происходит. Вчерашний налет на Крым как бы говорит о том, что это не одиночный спонтанный пуск, и спланированная, хорошо подготовленная акция. Не первая и не последняя. Излишне говорить о том, что в воздухе над морем в этот момент болтались мирные американские разведчики, а чуть дальше - самолет ДРЛО.
Юридически всё чисто. Даже если Россия начнет заявлять какие-то претензии/протесты (интересно, зачем?), ей ответят: ничо не знаем, самолет взлетал с территории [название страны], все вопросы к ней. Мы не в курсе.
(Квадратура круга)